III Круглый стол «Практики эффективного диалога бизнеса и власти: к 5-летию Закона об обязательных требованиях» прошел в УрГЭУ

23 мая 2025 года в Уральском государственном экономическом университете состоялся III Круглый стол на тему «Практики эффективного диалога бизнеса и власти: к 5-летию Закона об обязательных требованиях». Мероприятие, организованное Центром регуляторных компетенций УрГЭУ совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области и АНО «Мосстратегия», собрало 47 экспертов из 17 регионов России для обсуждения актуальных вопросов регуляторной политики и взаимодействия бизнеса и власти.

Гостей круглого стола поприветствовал Проректор УрГЭУ по научной работе Виктор Ковалев.

Открывая круглый стол, модератор Ирина Рахмеева, зав. кафедрой экономической теории и прикладной социологии УрГЭУ, подвела некоторые итоги реализации рекомендаций прошлых лет. Она отметила такие ключевые положительные тренды:

- Усилился блокирующий статус ОРВ на всех уровнях власти

- Возросла роль и эффективность участия бизнес-сообщества и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в процедурах совершенствования регулирования

- Постепенно вырабатываются единые подходы к установлению и оценке применения ОТ на региональном уровне

- Правоприменительная и судебная практика в отношении регуляторных актов становится индикатором избыточных барьеров, пока в отдельных случаях.

Вместе с тем, Ириной Рахмеевой также представлены сохраняющиеся перед профессиональным сообществом задачи:

- Уточнение предметного поля ОРВ

- Настройка «риск-ориентированного» подхода в регуляторике и оптимизация нагрузки государственных служащих

- Настройка персонифицированности сведений об обязательных требованиях для предпринимателей

- Настройка каналов и механизмов устранения барьеров «федерального уровня», обнаруженных в рамках региональных процедур оценки​

- Развитие площадок для обмена практиками и консолидации профессионального сообщества.

В своем докладе «О некоторых результатах организации применения Закона об обязательных требованиях на региональном уровне» Ирина Рахмеева представила статистику применения отдельных положений Закона об обязательных требованиях на региональном уровне (ограниченного жизненного цикла, единых окон вступления), а также практику «регуляторной гильотины в регионах страны. «Считаю перспективным распространить положительные результаты, уже достигнутые в части обязательных требований, проверяемых к рамках госконтроля, на требования, устанавливаемые в рамках разрешительных режимов», - отметила докладчик.

Александр Литвак (платформа «Сорегулирование», Москва) рассказал о цифровой среде регуляторной политики и перспективах развития публичных инструментов для бизнеса и власти, в том числе экспертом предложено фиксировать в едином реестре обязательных требованиях информацию об издержках регулирования, что позволит планировать деятельность по сокращению административной нагрузки в показателях финансовых затрат.  

Екатерина Лабазова (Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае) осветила на кейсах вопросы соблюдения требований Федерального закона № 247-ФЗ на муниципальном уровне, слушателей очень заинтересовали примеры, когда предприниматели сумели добиться отмены актов, принятых органами местного самоуправления без соблюдения установленных подходов к отложенным "окнам" вступления в силу.

Владислав Минин (АНО «Мосстратегия») поделился опытом Москвы в реализации Закона об обязательных требованиях и эффективности использования методики индикаторов риска неэффективного регулирования.

Алексей Барыкин (GRT Consulting) обсудил роль добровольной стандартизации как инструмента для бизнеса. В своем докладе он отметил, что зачастую добровольные стандарты превращаются на практике в обязательные, создавая избыточную нагрузку на бизнес.

Марина Бабич (ст. преподаватель кафедры ЭТиПС УрГЭУ) представила авторские цифровые инструменты для специалистов по регуляторной политике, а также комментарий к Федеральному закону об обязательных требованиях в Российской Федерации, подготовленный авторским коллективом Бабич М. Е., Рахмеевой И. И. И Чураковым В. Д. Комментарий учитывает актуальное законодательство и содержит информацию об имплементации закона на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Полезным инструментом комментария является чек-лист «Обязательные требования», с помощью которого можно проверить норму права на соответствие критериям Закона об обязательных требованиях. На круглом столе была представлена его автоматизированная версия: телеграм-бот «Чек-лист «Обязательные требования» (@MandatoryRequirementsBot). Еще один важный инструмент для специалистов по регуляторной политике – это телеграм-канал «Проекты регионально значимых НПА» (https://t.me/region_drafts). Специальная программа анализирует информацию сайта regulation.gov.ru и публикует на канале посты о новых проектах нормативных правовых актов, затрагивающих полномочия субъектов РФ и муниципалитетов.

Елена Артюх, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, завершила дискуссию анализом потенциала оптимизации обязательных требований к бизнесу, пригласив регионы объединить усилия по оценке различных сфер регулирования и тиражированию успешных практик по отмене избыточных требований к бизнесу. Ирина Рахмеева, руководитель Центра регуляторных компетенций УрГЭУ поддержала инициативу, предложив информационные ресурсы центра для ее реализации.

По итогам мероприятия подготовлена резолюция, которая будет направлена в Минэкономразвития России, аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, региональные уполномоченные органы в сфере ОРВ, а также ключевые бизнес-объединения.

Материал подготовлен И.И. Рахмеевой